兩類公司改革理解

       在新一輪國企改革推進(jìn)過程中,，為進(jìn)一步推動國資授權(quán)經(jīng)營體制改革、實(shí)現(xiàn)國資“管資本”管理體系有效運(yùn)作,，國有資本投資,、運(yùn)營公司（以下簡稱兩類公司）轉(zhuǎn)型工作成為本輪改革的重要抓手和突破口，兩類公司即將迎來進(jìn)一步擴(kuò)容發(fā)展,。

       國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革,。兩類公司改革,，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化,，處于國資國企改革的中心與樞紐地位,，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身,。

       為了更好推動國有資本投資,、運(yùn)營公司，提升國有資本運(yùn)營能力,，遠(yuǎn)大方略認(rèn)為,，需要進(jìn)一步明確國有資本投資、運(yùn)營公司的定位,，基于國有資本整體視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位,，并通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升國有資本的運(yùn)營效率,。

解決方案

圍繞兩類公司的改組組建,，遠(yuǎn)大方略提供以下咨詢服務(wù)：

◆  環(huán)境分析

       從頂層政策設(shè)計(jì)和基層改革實(shí)踐兩大維度梳理國有資本投資、運(yùn)營公司的改革發(fā)展歷程,，分析兩類公司發(fā)展趨勢,。跟蹤對比中央和地方關(guān)于國有資本投資、運(yùn)營公司的政策文件,，把握兩類公司改革現(xiàn)狀,，明確國有資本投資、運(yùn)營公司發(fā)展定位,、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局要求,。

組建方案制定

梳理國資國企整體產(chǎn)業(yè)資源,，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國有資本整體發(fā)展需求，研究改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司的必要性和可行性,，選定改組組建主體，研究根據(jù)國資國企發(fā)展?fàn)顩r,，研究制定改組組建方案,。

國有資本投資公司改組條件

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，具有長期發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，承擔(dān)過政府戰(zhàn)略任務(wù),，在區(qū)域內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用；資產(chǎn)規(guī)模較大,，具有較大的資產(chǎn)規(guī)模,，在本地區(qū)國資系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模靠前,，具有一定的盈利能力,；資本運(yùn)作平臺完善，已經(jīng)具備多種資本運(yùn)作平臺,，能夠?yàn)橥顿Y業(yè)務(wù)提供支持,；管理體系完善，治理結(jié)構(gòu),、管理體系,、管控模式較為完善。

國有資本運(yùn)營公司改組條件

具備資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),，一般一個國資機(jī)構(gòu)設(shè)立一家運(yùn)營公司,，通常選擇承擔(dān)過國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理的職能，具備國有股權(quán)運(yùn)營,、管理的能力；具有基金業(yè)務(wù),，將基金作為主要業(yè)務(wù)板塊之一,，主導(dǎo)發(fā)起過單個基金或基金群；擁有資本運(yùn)作平臺,，具有上市平臺和其他金融平臺,，能夠支持資本運(yùn)營業(yè)務(wù)的開展；管理體系完善,，具有較為完善的治理結(jié)構(gòu),、管理體系、管控模式,。

發(fā)展路徑規(guī)劃

根據(jù)國有資本投資,、運(yùn)營公司發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo),，規(guī)劃兩類公司發(fā)展路徑。對于國有資本投資公司,，重點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)有效的投資和資本運(yùn)作模式,，推動業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化；對于國有資本運(yùn)營公司,，重點(diǎn)圍繞國有資本的流動性和增值性制定發(fā)展策略,，實(shí)現(xiàn)國有資本的合理流動和保值增值。

國有資本投資公司的資本運(yùn)作策略

1.資產(chǎn)證券化打通資本循環(huán),。

2.打造融資多元化的基礎(chǔ)（優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，提高資信評級）和渠道（基金、基金群,；金融控股平臺,；上市公司；境外資本）,。

3.平衡功能與回報(bào),，建立健康的新投資模式。

4.通過投資運(yùn)營平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化,。

5.結(jié)合周期因素,，進(jìn)行資產(chǎn)合理布局。

國資監(jiān)管方式完善

一方面通過明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，圍繞”管資本“的監(jiān)管模式,，聚焦于資本布局、資本運(yùn)作,、資本收益,、資本安全四個關(guān)鍵領(lǐng)域，制定授權(quán)清單,，實(shí)施清單管理,；另一方面，根據(jù)兩類公司的功能定位,，完善考核機(jī)制,，明確考核重點(diǎn)，形成閉環(huán)監(jiān)管,。

監(jiān)管內(nèi)容,，資本布局，國有資本布局方向,，戰(zhàn)略規(guī)劃,，主業(yè)管理，非主業(yè)投資比例,；資本運(yùn)作,，產(chǎn)權(quán)登記,，價值管理，培育孵化,，有序進(jìn)退,；收益管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理,，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管,，資本收益考核，激勵約束機(jī)制,；資本安全,，業(yè)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化追責(zé),。監(jiān)管手段,，實(shí)行清單管理，建立完善全力和責(zé)任清單,，落實(shí)以管資本為主的要求,，明確履職重點(diǎn)，理清職責(zé)邊界,；通過法人治理結(jié)構(gòu)履職,，依法制定或參與制定公司章程，推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職,；分類授權(quán),，加大授權(quán)放權(quán)力度，結(jié)合企業(yè)功能界定與分類等改革發(fā)展實(shí)際,，根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn),，有針對性地開展授權(quán)放權(quán)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，切實(shí)減少審批事項(xiàng),，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控,、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條,。